Collaboratori e testimoni di giustizia

• Descrizione del fenomeno
•  
• Normativa
•  
• Dati statistici
•  
• Documentazione della Commissione
•  
• Documentazione parlamentare
•   
   Sitografia

Descrizione del fenomeno

Esiste una netta differenza tra i collaboratori e i testimoni di giustizia. Infatti, mentre i primi sono persone che hanno un passato di appartenenza ad una organizzazione criminale o mafiosa i secondi sono cittadini incensurati. 

I collaboratori sottoscrivono un "contratto" con lo Stato basato sulla fornitura di informazioni provenienti dall'interno dell'organizzazione criminale in cambio di benefici processuali, penali e penitenziari, della protezione e del sostegno economico per sé e per i propri famigliari. 

I testimoni invece forniscono la loro testimonianza relativamente all'accadimento di un fatto delittuoso e per tale ragione godono di una protezione da parte degli organi dello Stato appositamente creati. In molti casi si tratta di commercianti che si rifiutano di pagare il "pizzo" o di persone non più disposte a continuare a pagare interessi a tassi usurai concessi loro da membri dell'organizzazione mafiosa.

I collaboratori di giustizia, che in gergo giornalistico vengono definiti "pentiti", sono un elemento indispensabile nella lotta contro le mafie, così come per altri versanti lo sono stati negli anni '70 e '80 del secolo scorso relativamente al fenomeno del terrorismo. Essi, infatti, permettono di conoscere direttamente:

• come le organizzazioni criminali sono strutturate
• quali obiettivi perseguono
• quali strategie adottano
• di quali rapporti di connivenza o di collusione si nutrono
• quali delitti hanno compiuto o intendono compiere.

I collaboratori di giustizia, inoltre, permettono:

• l'arresto di importanti boss mafiosi
• il sequestro e la confisca di patrimoni illecitamente accumulati
• di evitare l'uccisione di alcune persone finite nel mirino delle cosche.

Un mafioso che inizia la sua collaborazione con lo Stato viola una regola fondamentale delle organizzazioni mafiose: la consegna del silenzio, l'omertà, che è garanzia del mantenimento della segretezza, di esercizio del potere e di assicurazione dell'impunità. È per tale motivo che alcuni collaboratori di giustizia, considerati "infami" nel mondo mafioso, sono stati colpiti dalle cosiddette "vendette trasversali", vale a dire che i loro cari (figli e parenti) sono stati vittime di feroci agguati.

Le dichiarazioni dei collaboratori e quelle dei testimoni devono essere oggettivamente riscontrate dagli investigatori al fine di constatarne la loro veridicità. Appurato che la collaborazione o la testimonianza sono veritiere, i collaboratori e i testimoni di giustizia sono inseriti in un apposito programma di protezione, introdotto in Italia per la prima volta con la legge 15 marzo 1991, n. 82. Una apposita Commissione ministeriale, denominata Commissione centrale, presieduta da un sottosegretario di Stato e composta da magistrati ed investigatori di comprovata esperienza nelle indagini sulla criminalità organizzata valuta e decide l'ammissione dei soggetti allo speciale programma di protezione, nonché la modifica e la revoca dello stesso. La struttura che attua il programma di protezione è il Servizio centrale di protezione, il quale si occupa dell'assistenza e della promozione di misure per il reinserimento nel contesto sociale e lavorativo dei collaboratori di giustizia e degli altri soggetti ammessi al programma. Il Servizio mantiene i rapporti con le Autorità Giudiziarie e di Pubblica Sicurezza, nazionali ed estere, nonché con i competenti organi dell'Amministrazione Penitenziaria e con tutte le altre Amministrazioni centrali e periferiche eventualmente interessate. Inoltre, attraverso i 14 Nuclei Operativi, con competenza regionale o interregionale, il Servizio centrale di protezione cura la diretta attuazione delle misure di assistenza offrendo il necessario supporto alle diverse esigenze delle persone protette. 

Nel 2001, la legislazione in materia di collaboratori di giustizia è stata modificata dal Parlamento. La legge 13 febbraio 2001, n. 45 ha stabilito innanzitutto una formale e netta distinzione tra collaboratori e testimoni di giustizia nonché un diverso regime giuridico di trattamento tra le due figure; ha stabilito criteri più rigidi per la selezione delle collaborazioni; ha introdotto il limite temporale di centottanta giorni, periodo entro il quale il collaboratore deve confessare tutte le informazioni e gli elementi di cui è a conoscenza; infine, ha introdotto, per l'ammissione ai benefici penitenziari, dei limiti di pena da scontare in carcere nella misura di un quarto della pena inflitta e, in caso di condanna all'ergastolo, di dieci anni di reclusione. 

Il maggior numero dei collaboratori di giustizia si è riscontrato nella metà degli anni Novanta, all'indomani delle stragi di Capaci e di via d'Amelio del 1992 - che costarono la vita ai magistrati Giovanni Falcone, Francesca Morvillo, Paolo Borsellino e agli agenti delle loro scorte - e delle autobomba fatte scoppiare nelle città di Roma, Firenze e Milano nel 1993, che uccisero oltre dieci persone. Dopo questi eventi lo Stato decise ed attuò una dura azione di contrasto alle organizzazioni mafiose, in particolare nei confronti di Cosa Nostra siciliana. Fu quello un momento, infatti, in cui le istituzioni repubblicane e l'opinione pubblica italiana percepirono in modo traumatico la reale minaccia rappresentata dalle mafie. 

Da rilevare, infine, che tra le principali organizzazioni mafiose il minor numero di collaborazioni si riscontra tra gli appartenenti alla 'Ndrangheta calabrese. La ragione di questo fenomeno consiste nel fatto che i membri di questo gruppo criminale sono legati tra di loro da veri e propri legami di sangue, per cui per un potenziale collaboratore di giustizia si tratterebbe di fornire informazioni sulle attività delittuose e sugli omicidi compiuti dai propri padri, fratelli ed altri famigliari.

Normativa di riferimento

• Legge 15 marzo 1991, n. 82 (Norme per la protezione di coloro che collaborano con la giustizia)
• Legge 13 febbraio 2001, n. 45 (Modifica alle norme per la protezione di coloro che collaborano con la giustizia)

Dati statistici

N° totale di persone sottoposte a protezione. Suddivisione tra collaboratori e testimoni di giustizia, compresi i familiari. Anni 1995 - 2007 (al 31 agosto)

Anno	Collaboratori	Testimoni	Familiari collaboratori	Familiari testimoni	Totale persone protette
1995	1052	67	4898	n.d.	6017
1996	1214	59	5747	n.d.	7020
1997	1028	56	4181	n.d.	5265
1998	1067	59	4036	130	5292
1999	1100	56	3985	121	5262
2000	1110	61	3858	145	5174
2001	1104	74	3748	198	5124
2002	1098	64	3716	185	5063
2003	1119	65	3441	181	4806
2004	968	71	3059	219	4317
2005	893	74	2858	229	4054
2006	790	71	2657	224	3742
2007	791	71	2675	217	3754

Fonte: Ministero dell'Interno, Relazioni sulle speciali misure di protezione Dati riferiti al 31 dicembre di ogni anno

Aree criminali di provenienza dei collaboratori di giustizia. Anni 1995 - 2007 (al 31 agosto)

Anno	Cosa Nostra	Camorra	‘Ndrangheta	Sacra Corona Unita	Altre organizzazioni	Totale
1995	381	192	133	85	261	1052
1996	428	226	159	100	301	1214
1997	363	179	164	93	229	1028
1998	371	209	159	95	233	1067
1999	400	222	156	82	240	1100
2000	402	238	145	89	236	1110
2001	391	237	149	91	236	1104
2002	386	242	157	96	217	1098
2003	401	253	155	100	210	1119
2004	313	259	124	94	178	968
2005	290	254	119	87	143	893
2006	250	245	99	82	114	790
2007	237	260	101	83	110	791

Aree criminali sulle quali hanno riferito i testimoni di giustizia. Anni 1995 - 2007 (al 31 agosto)

Anno	Cosa Nostra	Camorra	‘Ndrangheta	Sacra Corona Unita	Altre organizzazioni	Totale
1995	22	16	13	8	8	67
1996	18	15	10	9	7	59
1997	20	12	10	5	9	56
1998	24	12	10	2	11	59
1999	17	10	10	3	16	56
2000	17	19	9	2	14	61
2001	19	21	13	4	17	74
2002	17	17	14	3	13	64
2003	12	20	16	4	13	65
2004	11	24	18	5	13	71
2005	12	26	17	3	16	74
2006	12	25	19	3	13	71
2007	10	26	21	2	12	71

Fonte: Ministero dell'Interno, Relazioni sulle speciali misure di protezione Dati riferiti al 31 dicembre di ogni anno

Familiari minorenni di collaboratori e testimoni di giustizia. Dati assoluti e percentuali. Anni 1995 - 2007

Anno	Minorenni	% su totale persone protette
1995	2127	36
1996	2106	30
1997	2025	38
1998	1953	37
1999	1945	37
2000	1906	37
2001	1875	37
2002	1799	35
2003	1668	35
2004	1468	34
2005	1365	34
2006	1226	33

Fonte: Ministero dell'Interno, Relazioni sulle speciali misure di protezione Dati riferiti al 31 dicembre di ogni anno

Posizione giuridica dei collaboratori di giustizia. Anni 1995 - 2007 (31 agosto)

Anno	Liberi	In carcere	Misure alternative alla detenzione ex art.13-ter L.82/91	Detenuti extracarc. ex art. 13, comma 4, e 13-bis L.82/91	Arresti domiciliari
1995	662	223	84	32	51
1996	739	267	150	11	47
1997	619	195	165	2
1998	582	233	252
1999	574	245	281
2000	502	202	406
2001	451	196	457
2002	384	78	536
2003	355	177	587
2004	320	175	473
2004	303	188	402
2006	330	158	302
2007	326	149	316

Fonte: Ministero dell'Interno, Relazioni sulle speciali misure di protezione Dati riferiti al 31 dicembre di ogni anno

Programmi di protezione approvati e programmi revocati per violazioni comportamentali su base annua Anni 1995 - 2007 (1° sem.)

Anno	Definizioni	Revoche
1995	397	23
1996	338	108
1997	131	89
1998	199	101
1999	151	78
2000	91	30
2001	59	13
2002	84	38
2003	117	13
2004	67	9
2005	113	25
2006	51	27

Fonte: Ministero dell'Interno, Relazioni sulle speciali misure di protezione. Dati riferiti al 31 dicembre di ogni anno

Spesa complessiva per semestre per l'attuazione degli speciali programmi di protezione. Anni 2001 - 2006

Anno	Spesa 1° sem.	Spesa 2° sem.
2001	n.d.	33.459.860
2002	28.871.585	33.937.022
2003	26.501.765	35.106.168
2004	33.685.177	31.204.167
2005	36.840.392	31.372.624
2006	36.744.026	33.115.077

Documentazione della Commissione

• Audizione del Ministro dell'Interno Giuliano Amato
  Resoconto stenografico della seduta del 11 ottobre 2007
• Audizione del Vice Ministro Marco Minniti
  Resoconto stenografico della seduta del 25 settembre 2007.
• Audizione del Vice Ministro Marco Minniti
  Resoconto stenografico della seduta del 27 giugno 2007.
• Audizioni del Procuratore Nazionale Antimafia, Piero Grasso
  Resoconto stenografico delle seduta del 6 marzo 2007.
• Resoconto stenografico del 19 giugno 2007.
• Comunicazioni del Presidente
  Resoconto stenografico della seduta del 6 dicembre 2006

Documentazione parlamentare

• Relazioni sui programmi di protezione, sulla loro efficacia e sulle modalità generali di applicazione per coloro che collaborano con la giustizia, Atti parlamentari, Doc. XCI, XV legislatura, (Anni 2006 - )
• Relazioni sui programmi di protezione, sulla loro efficacia e sulle modalità generali di applicazione per coloro che collaborano con la giustizia, Atti parlamentari, Doc. XCI, XIV legislatura, (Anni 2001 - 2006)
• Relazione conclusiva - Parte prima - Commissione parlamentare antimafia - XIV legislatura (Anni 2001 - 2006)
• Relazione conclusiva - Parte seconda - Commissione parlamentare antimafia - XIV legislatura (Anni 2001 - 2006)
• Relazione conclusiva di minoranza - Commissione parlamentare antimafia - XIV legislatura (Anni 2001 - 2006)
• Relazioni sui programmi di protezione, sulla loro efficacia e sulle modalità generali di applicazione per coloro che collaborano con la giustizia, Atti parlamentari, Doc. XCI, XIII legislatura, (Anni 1997 - 2001)
• Relazione sui testimoni di giustizia - Commissione parlamentare antimafia - XIII Legislatura (Anni 1996 - 2001)
• Relazione sui criteri per la custodia dei collaboratori di giustizia, dei detenuti del circuito di alta sicurezza e di quelli sottoposti al regime di cui all'articolo 41-bis dell'ordinamento penitenziario - Commissione parlamentare antimafia - XIII legislatura (Anni 1996 - 2001)
• Relazione conclusiva - Commissione parlamentare antimafia - XIII legislatura (Anni 1996 - 2001)

Sitografia

• Ministero dell'Interno
• Direzione Investigativa Antimafia